當前，調整能源結構是中國能源發展面臨的重要任務之一，也是保證中國能源安全的重要組成部分。加快推進能源結構的戰略性調整，仍是未來解決能源問題的重中之重。減少對石化能源資源的需求與消費，降低對國際油氣資源的依賴，大力發展新能源和可再生能源，繼續推進降低煤電比重，以能源革命引領新的工業革命。

優化能源結構大力發展清潔能源

治理污染減少排放，能源結構調整迫在眉睫。近年來，中國能源結構不斷改善，天然氣等清潔能源比重不斷上升，但能源結構調整仍然任重道遠。2010年，中國已成為世界能源消費第一大國；2013年，中國能源消費達到37.6億噸標準煤。中國能源結構以煤為主，造成了大氣污染等嚴重環境問題。到2020年，中國的單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%。中國計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

雖然太陽能光熱產業優勢顯著，但近兩年產業發展正面臨增速放緩的問題。因此，加快制定合理的太陽能光熱產業化政策，重點發展和扶持太陽能光熱行業的應用，對改善我國生態環境，調整能源結構，促進社會經濟發展具有重要意義。

近年來，中國太陽能熱利用行業面臨人口紅利減少、勞動力成本上漲、家電下鄉及惠民工程等利好政策結束的空窗期，加上產能過剩帶來價格戰越演越烈，不少企業遇到了前所未有的發展困境。但在全國各地新建建筑強制安裝太陽能熱水系統的利好形勢下，堅持以市場為導向、技術創新為動力的行業整體思想引導下，中國太陽能熱利用行業在市場開拓、技術創新等方面取得了一定的成績，步入了新常態下的產業發展新時期。

太陽能不僅能發電，還可以供熱、供暖。但與國內遍地開花的光伏發電行業相比，太陽能熱利用產業的處境可謂是冰火兩重天。2015年中國太陽能集熱系統的總銷量增幅持續下滑，推動光熱建筑一體化已成為政府和企業共識。中國近100個省市推出了新建建筑強制安裝太陽能熱水系統政策，以及可再生能源示范城市和示范縣等鼓勵政策，加速了太陽能熱水系統在住宅建筑的應用。

太陽能熱利用難獲補貼行業呼吁政策支持

目前，國內太陽能熱利用市場保有量大約4.1億平方米，廣泛應用于民用熱水器、工業供熱、公共供暖等領域。但隨著經濟發展進入新常態，太陽能熱利用市場也開始面臨困境。

2015年上半年，太陽能光熱產業繼續成為國家和各地政府關注的產業，各種推廣扶植政策不斷出臺。對太陽能熱利用產品的推廣起到了推動作用，中央給予預算內資金補助。

2015年4月，《國家發展改革委辦公廳關于組織申報資源節約和環境保護2015年中央預算內投資備選項目的通知》發布，其中太陽能工業熱利用改造被列入選項范圍，這意味著獲得批準的太陽能熱利用項目將可以享受到中央預算內投資的補助扶持。

河北省出臺具體的太陽能熱利用規劃，要求到2016年底，河北省太陽能熱水系統建筑應用政策法規體系、技術標準體系、科技創新體系、產業支撐體系、市場監管體系基本建立，新建建筑太陽能熱水系統應用面積接近或力爭達到50%。

山東省出臺了《關于深化太陽能光熱應用加快太陽能光熱產業轉型發展的指導意見》，提出到2020年，山東新建居住建筑太陽能普及應用率達到80%以上，光熱產品應用建筑面積可達到8000萬平方米。2020年80%新建住宅配套“三高”太陽能。鼓勵太陽能向工業、農林牧漁業和服務業傾斜。

太陽能熱利用產業發展迎來新空間

太陽能熱利用中技術成熟、廣泛應用的方式集中在中低溫領域。國家節能減排戰略等政策的制定和實施，將極大地推動太陽能熱利用行業的發展。近年來，國家推出的保障性住房建設、新能源建筑示范應用、新農村城鎮建設與改造給太陽能熱利用產業打開新的發展空間。

“十二五”期間，我國清潔能源迅速發展。國家能源局已經明確了“十三五”調整能源結構的具體路徑。“十三五”期間，中國能源消費增速“換擋”，能源消費結構進入戰略性調整期。

隨著技術的成熟與普及速度的加快，中國“十三五”期間太陽能熱利用產業在采暖、制冷應用等市場潛力巨大。隨著可再生能源在全球能源結構中的地位日益顯著，占終端能源消費的比例將逐年提升。太陽能光熱行業潛力巨大，有著非常廣闊的發展空間，多種太陽能熱利用方式的共同發展將會為節能減排、用能結構調整作出巨大的貢獻。